全球快播："托管"有人管 孩子不"饭难"——厦门校外"小饭桌"治理记

厦门市思明区厦港街道的一家明黄色门脸的店内，张雪兰在哄睡最后一个孩子后，下楼点开手机，屏幕随即跳出一段监控视频回放。

视频中，几个孩子围坐在餐桌旁，吃着黄瓜炒牛肉，喝着青菜排骨汤，手边是酸奶和应季水果；左下角的备餐区，一位阿姨把碗筷放进消毒柜，生、熟食摆进不同冰箱，身旁的台面亮洁如新。

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“现在家长通过手机就可以看到自己孩子用餐的情况，方便又放心。”44岁的张雪兰是这家“优选托管中心”的负责人，每天都有三十多个小学生在这里吃午饭、睡午觉，家长和孩子们亲切地把这种托管模式称为“小饭桌”。

“小饭桌”考验基层治理智慧

“‘小饭桌’帮了大忙，让小孩省心、大人放心。”晚上8点，市民苏丽秋来到一家托管中心接孩子。虽然家离学校只有几公里，但她在会计师事务所工作，丈夫在轮渡公司上班，两人经常加班，加上家中老人身体抱恙，于是校门口的“小饭桌”成了她的优先选择。

时间往前推五年，厦门的家长要想寻着一家“让人放心”的“小饭桌”，可不是件容易的事。

“行业门槛低、主体资质不明、监管存在盲区……”思明区市场监管局副局长卢嘉新对此感受颇深。

记者采访发现，直到2017年前，全国各地大都未对该类主体的规范化管理作出明确规定；而且由于中小学校外托管机构涉及教育、卫生、市场管理等多个部门，管理职责不明确，校外“小饭桌”的食品安全难以得到有力保障。

“如果严格按当时的规定，‘小饭桌’没有营业执照，都应该‘关门大吉’。”厦门市市场监管局副局长饶满华说，“但老百姓对这类服务有着巨大需求，一刀切取缔不现实。同时校外‘小饭桌’点多面广，靠突击式的查处治理，常常顾此失彼，效果并不理想。”

通过持续调研，厦门市场监管部门意识到，管好“小饭桌”，不能光靠一己之力，更不能“一关了之”。

犯难之际，一个社区的管理探索激发了灵感：自2009年起，思明区的金鸡亭社区便制定了《社区托管班考核评比量化表》，对辖区内“小饭桌”进行师资配备、经营场地、厨房设备和卫生等方面的考核。

“每年年底我们都会召开一个表彰大会，宣布考评结果，授予优秀的‘小饭桌’奖牌。”金鸡亭社区书记姚丽雅说，“家长们很认这块‘牌子’，大大激发了经营者们的积极性；同时，我们进行动态管理，后续发现有不合格行为的，采取摘牌处理。”

经验表明，抓好建章立制，落细落实责任，结合社会共治，校外“小饭桌”可以管好。

为改变校外托管机构野蛮生长、监管无章可循的状况，厦门市政府办公厅2017年出台了《关于加强中小学校外托管机构“小饭桌”食品安全管理工作的通知》。该通知首次提出构建由“政府、监管部门、教育部门、家长和社区”共同参与的“五维共治”模式：即由市场监管部门牵头，通过“学校摸底、镇街备案、部门评级、社会公示”的方式，改变以往“单一监管”的被动和乏力，尝试用市场机制倒逼“小饭桌”主动加强食品安全管理。

“每到开学前，先由学校搜集在校学生报名的‘小饭桌’名录，报备给社区进行‘摸底’，教育部门再把信息反馈给市场监管局，接着市场监管局派专员到店内实地检查、评级，最后通过学校将评级结果公示。”饶满华说。

2017年8月，经过多方联动，第一批涉及1597家小饭桌的评级名单被贴到了各大中小学校的门口。

“冰箱和消毒柜卖断货啦？”

在评级公示后的第一周，工作人员就接到了好消息。

“同安区和翔安区的厨卫商家纷纷向我们反馈，他们的冰箱和消毒柜销量直线上升，库存一度被清空。”厦门市市场监管局食药协调处处长刘伟程告诉记者，很多家长发现自家孩子报的是C、D级“小饭桌”，纷纷表示要换成更高评级的愿望。

“被评了较低等级的‘小饭桌’坐不住了，自我整改十分积极，根据要求一条条去做。”

刘伟程拿出一张“食品安全动态等级评价表”，上面清晰地标有“硬件条件”“人员管理”和“过程控制”三个标准类目和11则具体评定项目。“从装潢设备到人员着装，我们都进行了细致要求。”

许燕妮是负责思明区长青段区的协管员，该段区内有17家小饭桌，她会经常与街道、社区网格员一起到“小饭桌”进行检查，并收集菜品留样。

“厦门的‘小饭桌’大多是个体户，在开办初期，食品安全意识较弱，比如食材混放、餐具不合格或加工不过关等。”许燕妮说，“但最近两三年，这些问题基本看不到了。”

“优选托管中心”负责人张雪兰指了指厨房的位置说，“最早协管员一来，就指出我厨卫不分离的问题，眼看着要扣到B级，我赶紧在一周内找来装修师傅改了格局，这才保住了A级。”

记者了解到，厦门每学期约为全市1600家“小饭桌”进行评级，服务覆盖超过6.4万名中小学生。A级占比已从2017年的17%提升至目前的78%。

通过社会共治，厦门借用市场“无形的手”推动“小饭桌”治理快速发展。与此同时，柔性化的监管模式也让经营“小饭桌”的个体工商户们收获良多。

曾燕娟是托管机构“九龙学苑”的创始人，她如今经营着6家“小饭桌”。她说：“最早属于无证经营，看见穿制服的就想躲起来。但我现在内心充满感谢之情，从帮助办理营业执照，到进行免费食品安全培训，再到疫情之后手把手教我们如何复工复产，一路都有人在帮扶我们。”

2020年，国家市场监管总局发布了“政府类十大社会共治优秀案例”，《厦门“五维共治”破解“小饭桌”治理难题》位列其中。

“小饭桌”治理一直在路上

在思明区万寿路文园的一栋公寓楼里，一家名为“新起点”的“小饭桌”正在营业，将近60名学生在中午放学后来到这里用餐。

负责人王云霞介绍，从2008年经营到现在，经营规模和用餐学生一直在扩大。在街道的组织下，她在店内安装了8个监控探头，现在相关监管人员可以在线上实时了解后厨的人员操作、环境卫生等情况。

“我们当前正通过推广‘互联网+明厨亮灶’模式，除了监管部门，学生、家长也能通过手机软件，在线上实时了解‘小饭桌’的动态。”饶满华说。

2022年8月，厦门市政府发布了新的关于“小饭桌”食品安全管理工作的通知，对其各项责任主体进行进一步明确，细化分工抓落实：如街（镇）需将“小饭桌”纳入网格化管理，建立相应完善安全事故应急预案；教育部门需组织中小学定期开展“小饭桌”巡查，加强对学生、家长的食品安全宣传培训工作等。

周艺雄是厦门实验小学集美分校副校长，今年秋季开学前，他和街道、社区、市场监管等方面配合，走访排查了校园周边的16家“小饭桌”。“我们学校有将近三分之一的学生参与校外托管，对于‘小饭桌’，之前我们主要管食品安全，但其实它涉及消防安全、卫生安全等。新通知发布后，我们学校也就更有‘底气’和不同的部门一起把‘小饭桌’管起来了。”

饶满华告诉记者，国家推行“双减”及课后延时服务政策客观上对校外托管机构造成一定影响，但由于部分学校整体供餐能力不够充分，目前校外托管机构仍有一定市场需求。

“对‘小饭桌’食品安全加强管理仍是必要的，也是我们的责任。”饶满华将两份相隔五年的《通知》摞在一起，语气中透露着坚定。

“从‘九龙治水’到‘攥指成拳’，我们推动‘小饭桌’治理初步取得成效；但‘小饭桌’事关孩子们的安全与健康，一刻也不能马虎，‘小饭桌’治理也永远在路上。”饶满华说。　　（本报记者洪雁）