商务部：打造沿边地区对外开放的重要节点和平台

来源： 国际商报

建设边境经济合作区、跨境经济合作区(以下合称边(跨)合区)是党中央就沿边开放作出的重要决策。为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动边(跨)合区提升发展水平，商务部办公厅于近日印发了《关于围绕构建新发展格局做好边境经济合作区、跨境经济合作区工作的通知》，从四大方面提出14项措施，打造沿边地区对外开放的重要节点和平台。

在加强指导支持、推动沿边地区高水平开放方面，《通知》提出了三项措施。一是拓展深化高水平开放合作。服务共建“一带一路”和国家区域协调发展战略，抓住中国与周边国家商签高水平自贸协定和区域贸易协定机遇，持续深化边(跨)合区与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、越南、缅甸、老挝等周边国家和地区的经贸交流。发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心、中老磨憨-磨丁经济合作区协调机制作用，完善三级联动工作机制。

二是优化稳定边境产业链供应链。更好发挥边(跨)合区在联通国内外市场、统筹内陆沿边开放中的作用，拓展延伸产业链供应链。促进边(跨)合区边境贸易和物流产业创新发展，大力推进进口资源、农产品落地加工，做大做强特色优势产业。加快制造业设备更新和技术改造，发挥龙头企业引领支撑和中小微企业配套作用，提升承接内陆产业转移能力。加强地方商务主管部门、边(跨)合区与所在地口岸、交通、海关、移民等部门的协作，增强边(跨)合区作为境内外物流节点的联运、转运和集散能力，促进与海外仓对接合作，推动边境商品流通、分拨体系建设，强化物流保障。研究推动边(跨)合区与境外经贸合作区产业链供应链协作联动。

三是研究完善沿边开放布局。支持将新疆边(跨)合区开放纳入国家向西开放的总体布局。推动广西边合区建设面向东盟的开放合作高地，云南边(跨)合区建设面向南亚东南亚辐射中心的重要开放平台，黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古边合区进一步发挥在东北开放前沿中的作用。规范推进中老磨憨-磨丁经济合作区中方区域建设。

在深化改革创新，增强内生发展动力和活力方面，《通知》也提出了三项举措。一是强化规划引领。做好边(跨)合区工作与“十四五”规划的衔接，推动将边(跨)合区重大建设项目和举措纳入促进边境地区发展、兴边富民、民族团结进步等国家相关专项规划、行动计划。鼓励边(跨)合区结合构建新发展格局要求和自身特点编制本园区的“十四五”发展规划。支持边(跨)合区将相关工作纳入沿边省区及当地经济社会发展规划，加强基础设施建设，完善服务功能，保障和改善民生，推进生态文明建设，提升集聚人口和要素能力。

二是创新开发模式。落实《商务部自然资源部关于推动边境经济合作区探索“小组团”滚动开发的通知》，指导边(跨)合区依托沿边地区区位、资源、市场特点构建产业链，对产业进行较小规模的组团和单元布局，制定精准招商计划，引入龙头企业，完善产业链配套，分片分期滚动开发，提高土地节约集约利用水平，形成“开发一片、成熟一片、收益一片”的良性循环。加强地方商务主管部门对边(跨)合区“小组团”滚动开发实施方案编制工作的指导，协调建立省内相关工作机制和开发保障体系，组织边(跨)合区有序推进实施。支持沿边省区选择切实可行的边(跨)合区“小组团”进行重点培育。

三是完善体制机制。认真落实《关于规范开发区管理机构促进开发区创新发展的指导意见》，支持地方明确边(跨)合区管理主体，强化经济管理和投资服务等职能，按照优化协同高效原则加强体制机制探索创新。开展多层次干部人才培训，支持引进高端专业人才。协调加大简政放权力度，推动赋予边(跨)合区更大的自主发展、自主改革和自主创新权限。鼓励边(跨)合区在兴办模式、管理方式、资源配置等方面加快转型，探索实施更多的便民利企举措和监管模式创新，提升管理服务效能，优化营商环境。

此外，在强化政策支持、促进稳边固边和乡村振兴方面，《通知》对加强政策集成、保障财政资金支持、加强与金融机构合作、深化园区对口帮扶四项工作进行了部署。在完善基础管理、提升发展水平方面，《通知》提出要抓好常态化疫情防控，加强统计评估，开展宣传推介，落实安全生产要求。 (姚宗)

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