一揽子政策协同保供 全力保障民生用能供暖

新一股强冷空气蓄势待发，目前我国北方多地已开启供暖，有的提前超过半个月。面对复杂严峻的能源保供形势，从中央到地方储煤增气部署加力，企业也接连下调煤价，各方多措并举力保供暖季平稳运行。业内人士建议，进一步挖掘增产潜力，多渠道增加能源供应，落实中长期合同全覆盖，并加快研究成本分摊等价格机制。

“打电话问一下供热企业，这个点位怎么回事”“今天降温，要把各项数据盯住”……沈阳市城市公用事业发展中心的指挥调度中心10月31日晚间格外繁忙。随着该市11月1日100%开栓供热，东北地区大部分城市已经进入了正式供暖期和热态试运行。

同日，河北省也开始今冬明春采暖季城市供热，比常规供暖提前半个月。今年该省新增城市供热面积约5000万平方米，全省总城市供热面积预计可达15亿平方米。另外，在10月中旬，山西大同、陕西榆林等多个城市就已较往年提前十来天开始供暖。

近期，我国煤炭、天然气供需偏紧且价格不断上涨，无疑给供暖造成不小压力。对此，在过去多项举措密集落地的基础上，国家发展改革委11月3日、4日又数次释放保供稳价信号，其中3日早上组织召开全国长协煤流向监管工作视频会议，介绍并部署煤炭中长期合同履约监测系统数据填报工作。

同日，交通运输部组织召开今冬明春能源运输保障工作视频调度会议，督促抓紧抓细抓实运输保障各项工作。其中包括，加大煤炭、天然气等能源物资进口运输和国内跨区域高效转运的服务保障，加快推进煤炭、天然气等能源物资关键通道、枢纽港站、运力保障、应急储备等体系建设等。

各地、各企业加紧行动起来。作为能源生产大省和外送保障基地，今年四季度，山西省承担14个省(市、区)煤炭保供任务5300万吨。为此，该省加快推进产能核增工作进度。截至目前，山西省能源局已完成39座核增产能煤矿的报告评审和现场核查(包含国家确定由山西负责核增的17座保供煤矿)，预计净增产能4100万吨/年。

“目前全省煤矿满负荷生产，10月日均产量336万吨，比9月日均产量增加13万吨。”山西省能源局信息与监测处副处长李凯说。

储煤力度也在不断加大。据了解，辽宁组织召开省级应急储煤企业签约会议，已形成了200万吨煤炭储备。同时，当前该省各地均成立供热保障工作专班，建立供热企业储煤日统计、日调度、周通报制度，集中精力帮助供热企业跑煤买煤，提高储煤率。

记者11月4日从国家发展改革委获悉，11月3日，秦皇岛港存煤突破510万吨，超过去年同期水平，达到今年以来高位。据监测，11月3日，全国统调电厂存煤1.12亿吨，可用天数达到20天，达到常年正常水平。其中，东北三省统调电厂存煤可用32天，“两湖一江”存煤可用25天，广东、广西、贵州、云南等省份存煤可用天数均在20天以上。近一时期，随着煤炭增产增供持续推进，煤炭安全先进产能加快释放，11月份以来，煤炭产量延续高位水平。据调度数据，11月3日全国煤炭日产量再次突破1170万吨，随着煤矿月初计划性检修陆续结束，产量还将增加，预计电厂供煤将持续大于耗煤，存煤提升还将进一步加快。

与此同时，煤炭价格正加快回落。国家发展改革委11月3日表示，继内蒙古伊泰集团、蒙泰集团、汇能集团和兴隆集团等多家民营企业主动下调坑口煤售价后，国家能源集团、中煤集团等国有企业也相继主动下调煤价。另外，全国10多家主要煤炭企业近日也表态跟进，主动将主产地5500大卡动力煤坑口价格降至每吨1000元以下。从市场监测情况看，10月下旬以来，全国坑口、港口煤价均大幅下降，随着后期煤炭产量提升，煤炭市场供需形势将进一步改善。

同样，随着采暖季的到来，天然气的使用量将进一步扩大。据了解，作为国内天然气主要供应商的“三桶油”，通过气田增产、气库注气、增加液化天然气进口等多项措施，预计今冬明春采暖季天然气资源供应总量将突破1538亿立方米。

值得注意的是，针对北方地区部分农村取暖难的问题，多地也有所动作。例如，山西省忻州市下发相关通知，要求聚焦过冬取暖困难户，特别是老年单人户和低收入户“一老一低”重点群体，因户施策，确保安全过冬。

业内人士表示，当前能源保供取得了阶段性的成效，但部分地区供暖形势仍较为严峻。部分受访企业建议，进一步挖掘增产潜力，加大煤炭市场供给。尽快督导煤矿与发电供热企业签署煤炭中长期合同，并出台相应的煤炭与供热企业供应保障指导性细则。同时，要调整成本分担机制，解决供热企业成本增加问题。

厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺认为，要因地制宜，实事求是，坚决贯彻“宜煤则煤、宜电则电、宜气则气”的原则，全力保障民生用能供暖。同时，要综合运用融资支持、减负增效等金融财税政策手段，保障煤电和供暖企业的发展需求，切实帮助企业纾困解难。此外，面对供暖成本的上涨，要理顺价格形成机制。(记者 王璐 汪子旭 白涌泉 梁晓飞)