准确把握“金融23条”的政策意图

在当前疫情散发多发情况下，用好金融工具、金融举措，为实体经济提供给养和支撑，对于确保今年经济平稳增长、就业稳定、风险防控，极为重要。近日，中国人民银行、外汇管理局发布《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》，提出了23条具体措施，聚焦当下经济运行中的痛点难点，体现了金融担当，应当努力用好、用足。

这23条措施分为4个部分，体现了内外统筹、点面结合、远近兼顾的政策意图。

第一部分措施落脚点在近期，主要针对受疫情冲击较大的行业、企业、人群，予以精准的金融服务和支持。首先是在总体上保持流动性合理充裕。在坚持金融一盘棋的基础上，根据实际情况，对受到实质影响的金融机构适当提高存款准备金考核的容忍度。对特定行业如住宿餐饮、批发零售、文化旅游等，特定企业如涉农企业、中小微企业等，加大扶持力度；对受疫情影响严重的地区和受困人群提供差异化的金融支持，采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延迟还本等措施；特别是在疫情期间，要为相关主体提供便捷的金融市场服务，帮助相关企业和主体及时开展融资等活动，及时和便利地使用金融服务。

第二部分措施是针对经济全局工作的，兼顾了近期和中长期考虑，为实体经济健康稳定运行提供稳定持续的金融保障。包括保障粮食安全和重要农产品的产销畅通，保障煤炭等能源供应安全，加大对物流行业循环畅通的支持，强化产业链供应链核心企业的金融保障等。从上半年加快稳增长进度特别是实现实物工作量考虑，须加大对重点投资领域、投资项目的支持力度，保障相关重点项目尽快开工；支持地方政府适度超前开展基础设施投资；保障在建项目顺利实施。强调完善住房领域金融服务，更好满足购房者合理的住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。不搞“一刀切”，保持房地产开发贷款平稳有序投放；满足建筑企业合理融资需求，保持其融资连续稳定。

从支持鼓励民营经济健康发展而言，强调在贷款、债券融资等方面对民营企业一视同仁；鼓励金融机构和民营企业构建中长期合作关系，满足其合理金融需要；发挥国家融资担保基金的引领作用，为有条件的民营企业提供增信等服务。

在金融促进消费方面，一是强调发挥平台企业在金融服务方面的积极作用，支持他们向商户和消费者提供线上融资产品，提供非接触式金融服务；同时，鼓励它们向“三农”、小微领域倾斜，降低利息和收费水平。二是要求金融机构改善服务、创新服务，针对民生领域的金融消费拿出更亲民、更市场化的举措。为了支持引导金融机构开展养老金融业务，央行将设立普惠养老专项再贷款，对普惠养老机构加大支持力度。

越是在经济遭遇困难的时期，越要统筹好内外两个市场。稳外贸、稳外资不仅是国内稳增长的需要，更是维护全球产业链、供应链稳定的需要，是实现内外良性互动发展的需要。

第三部分措施主要针对外贸出口领域，进一步完善细化了相关政策。一是完善外汇收支和结算机制，便利外贸企业开展业务；二是便利企业开展跨境贷款、债权融资，包括支持符合条件的高新技术和“专精特新”中小企业开展外债便利化额度试点等；三是鼓励金融机构支持、帮助企业完善汇率风险管理，包括支持企业扩大人民币跨境结算，优化外汇衍生品业务管理和服务，鼓励有条件的地区强化政银企合作、探索完善汇率避险成本分摊机制等；四是通过数字化手段、创新投融资产品等优化跨境业务办理流程和服务；五是加大出口信用保险的支持力度；六是提升投资者跨境投融资的便利度。这些措施从融资便利、手续流程便利、风险管控和化解等方面，给外贸企业提供了立体化的政策支持，方便他们有效应对风险，开展贸易活动。

第四部分是针对政策“合成效果”而言的，目的是保障政策在实施过程中保持持续性、平衡性，最终达成最优效果。这一部分强调两条：一是充分发挥党建引领作用，强调用正确的政治立场来把握和执行政策；二是坚持市场化、法治化原则，按市场规律办事，确保金融机构健康运行，确保企业合规合理使用资金。

由于政策的运行和传导涉及众多领域、众多部门、众多环节，如果因生硬机械理解导致执行不当、执行不力，可能会制造新的风险敞口，也可能贻误市场时机，甚至会造成重大损失，为下一步发展留下“后遗症”。所以，须将政治要求和市场规律统一起来，防止道德危险，防止错误地理解政策和执行政策。在执行中要积极应对新的情况和市场波动，努力达成最佳“合成效果”。