新老基建加速发力稳增长 月内开工项目总投资逾3.4万亿元

本报记者 包兴安

    进入二季度，新老基建投资持续发力，多地集中开工一批重大项目。据《证券日报》记者不完全统计，4月1日至4月26日，安徽、湖南、四川、河北、江西、山东等地合计开工7911个重大项目，总投资额合计34183亿元。

    投资拉动不断提升

    今年以来，我国适度超前开展基础设施投资，积极推进水利、交通、能源等基础设施建设，加强新型基础设施建设。国家发改委数据显示，从一季度的情况看，全国投资增长9.3%，比2021年全年提高4.4个百分点。其中，基础设施投资保持较快增长，同比增长8.5%，增速比前两个月提高0.4个百分点，呈现逐月上升态势。

    中央财经大学财政税务学院院长白彦锋在接受《证券日报》记者采访时表示，投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一。一季度，我国投资规模扩大，为稳增长提供有力支撑。稳投资政策持续发力，重大工程项目集中开工，积极扩大有效投资，投资拉动经济增长的作用进一步提升。

    从多地公布的一季度重大项目投资“成绩单”来看，重大项目建设保持良好势头。比如，一季度，四川700个省重点项目共完成投资2013.9亿元，年度投资完成率31.6%，超过时序进度6.6个百分点；云南集中开工重大产业项目1343个，实际完成投资162.7亿元；甘肃234个省重大项目累计完成投资351.07亿元，同比增长83.64%。

    根据国家发改委数据，一季度，全国新开工项目个数较去年同期增加1.2万个，新开工项目计划总投资增长54.9%。随着各地加大力度推进项目开工建设，有望加快形成实物工作量，将对投资稳定增长形成有力支撑。

    中国企业联合会研究部研究员刘兴国对《证券日报》记者表示，总体上看，重大项目更多着眼于稳投资和稳中长期经济发展，但对短期经济发展也将产生积极影响。从短期来看，通过重大项目投资的落实，在形成实物资产的过程中，能够直接拉动上游产品市场有效需求的增长；实施重大项目将带来用工需求增长，有利于保障就业，同时，增量工资收入将带来新的消费需求，拉动消费市场发展；此外，重大投资项目的落实有利于稳信心，进而带动社会资本积极投资。

    稳投资政策持续发力

    二季度以来，我国稳投资政策持续发力，安徽、湖南、四川、河北、江西、山东等地新老基建重大项目加快推进。

    具体来看，4月25日，江西抚州市集中开工的重大项目共238项，总投资902.4亿元。其中，基础设施项目48项，年度计划投资56.8亿元；4月23日，浙江洲泉镇2022年工业重大项目集中开工仪式举行，4个工业重大项目正式开工，计划投资总额达6.78亿元，涵盖了现代装备制造、新材料、新时尚、数字经济等多个领域；4月19日，福建举行第二季度重大项目集中开工活动，共开工253个项目，总投资1941亿元，年度计划投资477亿元，其中基础设施项目45个，总投资292亿元，社会民生项目33个，总投资230亿元，产业项目175个，总投资1419亿元，涉及生物医药、新材料、新能源等诸多行业。

    对于多地新老基建项目加快推进的原因，中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣对《证券日报》记者表示，主要得益于积极财政政策充分发力、各项宏观部署快速直达；同时，多部门协调性明显提高，项目资金、审批和工程开展明显加快；此外，各地高度重视通过稳投资来稳增长，全力以赴保障重大项目推进。

    白彦锋表示，进入二季度，我国集中开工的重大项目既包括传统的基础设施，也包括公共服务、生态环保等民生项目，还包括推动产业高质量发展的产业升级类项目，表现出新老基建“比翼齐飞”的特点。这些重大项目的开工不仅将在今年发挥“稳增长”的作用，更将使社会公众跨代际长期受益。

    专家建议优化资金使用结构

    谈及下一步积极的财政政策如何更好地为稳投资、稳增长“加油”时，白彦锋表示，专项债是核心政策工具。今年专项债券发行和使用工作起步早、动作快，进度明显快于往年。同时，跨周期调节作用彰显，集中体现在债券额度已全部下达、提前下达的专项债额度大部分已发行完毕，确保尽早实现实物工作量。建议用好专项债，确保资金在规定时间内使用拨付到位。

    “未来将会继续加大投资，财政、金融政策应进一步加强配合；同时，要关注项目进展和实物工作量形成，重视资金效率和带动作用；还需密切跟踪大宗商品价格上涨、疫情冲击等方面影响，风险识别和防控很重要。”何代欣如是说。

    刘兴国表示，要优化财政资金的使用结构，确保将有限的财政资金投向于带动能力强的领域，形成有效投资。财政资金在选择投资项目时，不仅要避免低效无效的重复投资，还要更多地选择投向民生领域项目、产业链供应链前后联系效应强的项目以及具有引领示范效应的项目。同时，要充分发挥财政资金的带动作用。

    “建议适当加大财政转移支付力度，增加对低收入群体的转移支付，刺激有效需求增长。还要加强财政资金管理，既要推动项目加快建设，争取早日形成实物资产，也要强化财政资金使用监管，让资金真正用于项目投资发展。”刘兴国如是说。