新规！融资租赁再迎严监管 明确差异化监管

新规年年会有，年年都有租赁。

为明确融资租赁公司非现场监管的职责分工，规范非现场监管的程序、内容、方法和报告路径，完善非现场监管报表制度，近日，银保监会印发了《融资租赁公司非现场监管规程》(下称《规程》)。这是继2020年6月发布《融资租赁公司监督管理暂行办法》(以下简称《办法》)之后，银保监会面向融资租赁公司出台的又一重要政策。

那么，《规程》主要有哪些明确要求?其出台有何意义?可为行业发展带来什么?

明确差异化监管

融资租赁，分为融资和租赁两个部分，从字面来看，拥有提供资金为客户融通资金的作用，这一点和银行贷款是相通的。银行拥有着强大的资金链和客户基础，融资租赁拿什么来与之相比呢?

从客源来说。银行贷款一般审核流程多、资质要求高，多是解决国企、央企、上市公司等大型企业对资金的需求，融资成本低，但是门槛高，中小微企业和个体商户难以企及。而融资租赁，放款金额较小，门槛较低，可以填补银行在这方面的缺，解决中小微企业融资难的问题。

《规程》共六章二十七条，主要包括总则、信息收集与核实、风险监测与评估、信息报送与使用、监管措施、附则等内容。

值得一提的是，《规程》对差异化监管和跨区域监管提出了明确要求。《规程》指出，各地方金融监管部门可以根据融资租赁公司风险严重程度开展差异化监管，采取提高信息报送频率、要求充实风险管理力量、进行风险提示和监管通报、开展监管谈话、提高现场检查频次等监管措施。

融资租赁公司跨省、自治区、直辖市设立的分支机构和特殊项目公司(SPV)，其非现场监管工作由融资租赁公司法人机构注册地地方金融监管部门负责，分支机构和特殊项目公司(SPV)所在地地方金融监管部门予以配合。

分支机构和特殊项目公司(SPV)的监管指标和业务指标与融资租赁公司法人机构合并计算。建立分支机构、特殊项目公司(SPV)所在地与融资租赁公司法人机构注册地监管协作机制，共享融资租赁公司法人机构及其分支机构、特殊项目公司(SPV)监管信息。

对此，银保监会相关负责人表示，《规程》明确了融资租赁公司跨省、自治区、直辖市设立分支机构和特殊项目公司(SPV)的非现场监管职责分工及统计要求，主要是基于融资租赁公司的发展情况和存量现状，并不体现融资租赁公司跨省开展业务的监管导向。下一步，银保监会将根据《地方金融监督管理条例》立法进程和有关要求，制定完善融资租赁公司相关业务和监管规则。

弥补监管制度短板

根据2017年第五次全国金融工作会议精神，银保监会负责制定融资租赁公司经营规则和监管规则，地方政府实施监管。在《办法》的第三十三条中也明确提及“地方金融监管部门应当建立非现场监管制度”。

中国外商投资企业协会租赁业工作委员会会长杨钢表示，《规程》是一个操作层面的监管措施，清晰地反映了监管意图，也给出了具体的落实方法。

北京市汇融律师事务所主任张稚萍表示，从实施监管的主体来看，《规程》也对地方各级金融监管部门提出了更高的要求。比如提到“各地方金融监管部门应当加强数据审核工作，利用信息技术手段，从报表完整性、逻辑关系、异动情况等方面进行审核”“各地方金融监管部门应当根据持续监管的需要，对融资租赁公司的数据质量管理和指标准确性进行确认和证实”等，进一步压实、压细了地方金融监管部门的监管责任。

此外，杨钢还提到，《规程》对于地方金融监管机构的年度监管报告中特别要求报告“本年度在促进行业发展方面开展的主要工作”，这也有利于提示地方监管部门和融资租赁公司，监管和促进发展都很重要。希望地方金融监管部门在实际操作中能够基于这个《规程》调整既有的报告要求，一方面实现监管意图，另一方面减少重复报告，降低报告工作量。

张稚萍表示，此次《规程》的出台，既是对2017年第五次全国金融工作会议精神的进一步落实，也是为了进一步配合《办法》的实施，通过制定全国统一标准的非现场监管要求、程序和方法，促进融资租赁公司各项监管制度更好落地执行，能够有效弥补融资租赁行业监管制度短板。

促进行业加强风险防范

《规程》的制定遵循坚持风险为本原则，明确强调“地方金融监管部门在对本地区融资租赁公司实施非现场监管时，应当坚持风险为本原则，持续全面识别、监测、评估融资租赁公司风险状况”。

据统计，截至2021年9月末，纳入监管名单、非正常经营企业名单并向社会公示的融资租赁公司分别有667家、7019家。而早在《办法》颁布之际，银保监会有关部门负责人就《办法》相关问题回答记者提问时曾透露，据全国融资租赁公司管理信息系统统计，截至2019年末，全国共有融资租赁公司11124家，比上年增加518家，同比增长5%。

从两次披露的数据中也可以看到，经过近几年的规范清理工作，“空壳”“失联”融资租赁企业被大量清退，融资租赁行业减量提质效应明显。

杨钢表示，几年来，监管力度和要求不断加强，取得了很好的成果，有效地阻止了非法金融活动进入融资租赁业，在处置非法金融活动过程中，其持有的融资租赁公司也得到了相应的处置。专注主业、规范发展的融资租赁公司在监管强化的过程中经历了压力测试和考验。

目前，行业内多家融资租赁公司已将风险管理上升至公司发展战略的重要位置。据了解，近期融资租赁公司密集召开2021年终工作会议或2022年度工作会议，多家公司均提到了“控制风险”“坚守合规底线”“严格内控管理”等关键词。可以预期，《规程》下发后，将进一步引导融资租赁公司持续提升经营管理和风险防控水平，促进行业风险防范化解能力的整体性提高。

银保监会表示，《规程》的出台对弥补融资租赁公司监管制度短板，提高融资租赁公司非现场监管质量具有积极意义。下一步，银保监会将进一步完善融资租赁公司业务经营和监管规则，引导融资租赁行业规范健康发展。