从“不能造车”到产值千亿 “智车之城”向万亿级产业集结

编者按

在百年未有之大变局中如何把握机遇，这是中国汽车业当下奋力求解的问题。在汽车产量居全国城市首位的广州，记者找到了一份高分“答卷”。本期《经济参考报·汽车特刊》将聚焦中国汽车业的广州样本，探寻中国汽车业在“双循环”新发展格局中高质量发展的路径。

292万辆、295.21万辆——连续两年，广州整车产量规模居全国城市首位。这座曾被认为“搞不了汽车”的南方省会城市，经过近30年的发展，在务实、包容和开放的氛围中，一跃成为中国最大的汽车之城。

如今，在能源革命、汽车“新四化”浪潮下，全球汽车工业站在十字路口，广州也迎来巨大机遇。面对百年未有之大变局，总产值超过5000亿元的广州汽车产业正在补短板、锻长板，向“万亿目标”进军。

从无到有、从小到大，广州凭什么?从大到强、从千亿到万亿，广州靠什么?

从“不能造车”到产值千亿

中国每10辆汽车中，就有一辆来自广州。

然而，谁能想到，这座汽车之城一度被认为“搞不了汽车”。

20世纪八九十年代，为发展国民经济和调整产业结构，国家决定大力发展汽车工业，但受资源、资金条件约束，在全国范围内布局了“三大三小”汽车生产基地。其中，成立于1985年的中法合资企业广州标致便是“三小”之一。

由于车型单一老化，不适合本土市场需求，广州标致陷入经营困境，濒临破产。

当时，素以“千年商都”闻名的广州，其产业基础主要以轻工业为主。面对汽车工业，广州缺乏产业基础、缺乏人才，更缺乏技术储备。一时间，市场和业界唱衰，对广州汽车发展前景并不看好。

面对质疑，广州没有放弃，一方面广泛调研，接触多方外资汽车品牌，另一方面与相关部委积极沟通，争取更大力度的认可和支持。

“从世界经济发展的规律来看，在人们解决温饱问题以后，住房、汽车、信息等产业都会成为国民经济的主导产业。”时任广州市委书记林树森回忆，广州地处珠三角核心区域，具有良好的区位优势、物流条件，同时靠近消费市场，不能因为企业经营销售的问题，就断定广州不能造车。

从失败中总结经验，成功就有了起点。经历广州标致12年洗礼，广州汽车工业沉淀了一批机械人才，掌握了一定的技术。在广泛调研后，广州改弦易辙，锁定日系车作为合作对象。

由于适销对路，广州汽车工业由此进入“快车道”。1998年，广汽本田正式成立，中日双方各占50%股份。第二年，广汽本田第一款车型雅阁投放市场，这也是当年唯一一款全球同步车型，雅阁一炮而红。

“广汽本田一反大规模生产的模式，选择走一条少投入、快产出、滚动发展的新路。产能从3万辆做起，我们做到了当年投产、当年盈利，持续扩大产能。”广汽本田技术部部长梁宏毅说。目前，广汽本田产能已达80万辆。

“广本模式”的成功，让不少外资车企嗅到了中国巨大的市场商机。继本田之后，丰田、日野、三菱、日产相继在广州成立合资公司，一个日系汽车产业集群在广州崛起。

基础不牢，地动山摇。对汽车工业来讲，零部件便是支撑产业发展的基础。面对紧俏的汽车产能，广州没有停留在建设整车厂阶段，而是注重培育零部件企业聚集发展。

一批汽车零部件企业如春笋般茁壮成长。广州中新汽车零部件有限公司是国内最早从事汽车零部件生产的本土企业，也是亲历广州汽车产业沉浮的企业。公司从1989年就开始涉足汽车零部件业务，成为广州标致的零部件供应商。中新汽车零部件有限公司董事长朱怡共告诉记者，公司曾被广州标致拖欠数千万元货款而陷入低谷，但也在1998年后随着广州汽车产业快速发展而壮大，如今在广州、武汉等地拥有多个基地，2020年公司营收达30亿元。

广州市工信局工业发展处二级调研员唐锡禧说，目前广州汽车零部件企业有500多家，其中核心零部件供应商有大约200家，奠定了广州汽车产业链条的坚实基础。

凭借不断完善的汽车产业链，广州也在自主品牌道路上蓄积势能。作为汽车自主品牌的佼佼者，“传祺热”仍在持续，广汽传祺实现了连续13个月正增长，今年1月至7月，广汽传祺累计销售量达18万辆，同比增长28%。面向中高端需求的两款SUV更是成为“一车难求”的抢手货。传祺M8、M6销量不断冲高，今年1月至7月累计销量65366辆，同比增长109.4%。

如今，曾经的“三小”基地之一，已成长为全国三大汽车产业基地之一，2020年，规模以上汽车制造业总产值达5860亿元，成为广州工业的压舱石。

广汽集团总经理冯兴亚认为，广州包容务实的城市精神，培育了汽车产业发展需要的工匠，与要求精密的汽车产业不谋而合，事实证明广州不但能够做汽车，而且做的还很好。

10%占比背后的开放发展

广州年产295万辆汽车中，广汽集团就占186.5万辆。然而，令人意外的是，由广汽集团生产的车辆在全市汽车保有量中占比只有10%。

“广州没有制定一些或明或暗的政策壁垒，只要汽车产品合格，都可以公平进入市场，这是广州一以贯之秉持的开放和竞争原则。”广州市工信局主要负责人说。

不少车企负责人表示，汽车是相对而言地方保护比较突出的产业，一些城市的保有车辆中，本地车企生产的车型占比较大。一些城市在政府采购的招投标文件里常通过技术参数的设定，或明或暗为本地车企“量身定制”。

没有“护犊子”的广州，有更高的远见和更大的格局。

当时，为实现汽车零部件国产化，广州坚持打国产牌，而不是广州牌，坚持市场化原则，“谁的好，用谁的”，不搞近亲繁殖。

“最早，广汽本田的轮胎用沈阳的，因为当时沈阳轮胎全国最好。”广州市工信局总经济师陈键华说：“如果搞地方保护主义，不顾零部件质量，非要用自己投资生产的零件，可能会毁了整个汽车产业。”

在广东省工信厅装备工业处处长刘志刚看来，开放的广州市场不为某个企业服务，而是营造包容的环境吸引更多车企进驻，从而让广州抓住了汽车时代的大机遇，吃到了汽车产业发展的红利。

开放的市场也让广州本地的汽车企业苦练内功，最终赢得消费者的认可。今年1月至7月，广汽集团累计完成汽车产销116.5万辆和120.7万辆，同比分别增长16.6%和19.7%，较2019年同期分别增长4.5%和4.3%。不论是单月还是累计数据，均呈现出稳中向好的发展态势。尤其是新能源自主品牌广汽埃安更是创出销售增长达110%、累计销售超过5万台的佳绩。

“靠产品赢得市场，靠质量赢得顾客，从市场竞争中杀出来，练就了广汽集团强劲的竞争力。”广汽集团董事长曾庆洪说。

目前，广州已初步形成了日系品牌、欧美品牌和中国品牌共同发展的多元化汽车品牌格局，拥有广汽埃安、东风日产晨风、广汽比亚迪和北汽4个新能源汽车自主品牌，以及小鹏汽车、广汽蔚来等一批造车新势力。

小鹏汽车联合创始人夏珩表示，开放的政策环境让广州汽车产业链在充分竞争中走向完善，既有传统的整车制造，也有广泛聚集的零部件企业，还有蜂拥汇聚的智能创新企业，这些优渥的条件支撑了小鹏汽车的快速发展。

“良好的营商环境和公平的市场秩序，提高了企业在广州生产经营的舒适度，是广州的城市吸引力之一。”东风汽车集团副总经理陈昊说。

“智车之城”的万亿目标

产业基础雄厚，底气十足的广州，未来目标是培育出一个上万亿元产值规模的汽车产业集群。而被业界认为正带来颠覆性变革的汽车“新四化”，为广州带来了巨大机遇。

广州高度重视发展新能源和智能网联汽车，从5G远程驾驶测试、道路测试、城市级车联网先导区等9个“全国第一”，最近又新增了第十个“全国第一”：出台自动驾驶商业化运营政策。

在广州南沙繁忙的城市道路上，不时有小马智行自动驾驶测试车辆穿梭。作为自动驾驶领域的佼佼者，小马智行自动驾驶路测里程已超500万公里，公司估值逾50亿美元。

无人驾驶是当前汽车领域最前沿的技术之一。小马智行副总裁莫璐怡说，中国公司在研发无人驾驶技术方面有路测应用场景复杂的优势，“路测质量”是无人驾驶汽车、智能网联汽车实现“进化”的重要动力，广州的创新宽容度让小马智行得以“先行一步”。

处于快速发展的小马智行之于庞大的广州汽车产业，仿佛“小马拉大车”。恰如有着百年技术沉淀的汽车工业正在经历动力革命，技术核心开始从“马力”大小变为“算力”高低。

“汽车已经从机械产品变成一个大型的移动终端。智能网联汽车将从硬件定义变为软件定义。”小鹏汽车联合创始人夏珩说，一台手机只有十几个传感器，而车载传感器超过340个。智能汽车的普及将推动芯片、传感器等元器件和AI、云计算等新兴技术需求的爆发式增长，带动远超想象的生态规模。

今年7月14日，广州启动自动驾驶混行试点，标志着广州向自动驾驶规模化应用迈出关键一步。根据《关于逐步分区域先行先试不同混行环境下智能网联汽车(自动驾驶)应用示范运营政策的意见》《在不同混行环境下开展智能网联汽车(自动驾驶)应用示范运营的工作方案》，广州的目标是经过阶段性安全测试，将智能网联汽车(自动驾驶)导入率提升到40%至50%。

作为全国率先批准自动驾驶开放道路测试的城市，广州从2019年开始，在黄埔区、南沙区开展自动驾驶出租车(网约车)试运营，累计运营里程已近100万公里，截至目前已累计向文远知行、小马智行、百度阿波罗、广汽集团等10家测试企业旗下127台智能网联汽车发放测试通知书，自动驾驶企业道路测试累计总安全里程255万公里。广州在智能网联汽车集群方面正走在全国前列，并已成为国家先进制造业产业集群的培育对象。

作为广州传统汽车产业支柱的广汽集团，不断加大自主品牌创新和新能源汽车发展，总投资450亿元的广汽智能网联新能源汽车产业园已建成国内首家新能源纯电专属工厂——广汽埃安智能生态工厂，全球首次实现钢铝混合车身柔性混线生产。今年以来，其生产的新能源乘用车累计销量达63457辆，同比增长84.1%。

中国新能源汽车三大“造车新势力”之一的小鹏汽车总部位于广州岑村，今年8月，小鹏汽车肇庆工程启动二期项目建设，建成后年产能将提升到20万辆。

在广州白云区罗冲围片区，曾经的华侨糖厂正在被改造建设成为华为研发中心。今年7月，广汽集团与华为签署战略合作协议，联合开发构建新一代智能汽车数字平台。

“在从‘马力’到‘算力’的汽车工业新赛道路口，广州汽车产业大有可为。”祺盛动力总经理唐新和说，与燃油车领域的追赶局面不同，我国在互联网、5G、北斗导航、AI等领域有技术积累，在智能汽车领域已经和欧美站在同一起跑线，加上国内大市场优势，有机会弯道超车成为引领者。

扬优势、补短板、强弱项——广州正在全力推进汽车产业链长制。联友科技总经理助理文军红说，广州汽车工业还需要在国家重点实验室布局、电子信息技术、人才聚集和核心关键零部件企业等方面发力，拓展汽车产业链的深度和广度，向全球价值链中高端攀升。(记者 周强 吴涛 孙飞 印朋)