绿维文旅：盘活乡村闲置资产壮大集体经济

2022-08-03 13:04:25 来源：人民聚焦网

绿维导语：2022年7月14日，绿维文旅商学院邀请到致公党中央社会服务部委员、致公党门头沟区副主委、门头沟区政协副秘书长、弘善小镇文旅创始人光善弘作客绿维第15期《乡村振兴大讲堂》，从时代背景、基础理论、方法体系、探索实践、发展目标等方面，分享了《盘活乡村闲置资产，壮大集体经济，助推乡村振兴》。

以下与大家分享直播主要内容：

大家下午好，很荣幸跟大家探讨乡村振兴中乡村闲置资产盘活的问题。

一、时代背景

乡村振兴是国家战略。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

美丽乡村发展方向

农业提升：确定方向，形成产业

村庄改造：居住升级，商业服务

农民升级：技能挖掘，身份转变

收入分配：村民优先，稳定长效

文化复兴：风物挖掘，匠人匠艺

乡村振兴的五个振兴

产业振兴、生态振兴、人才振兴、组织振兴、文化振兴是我们一直说的五个振兴。我们要先挖掘乡村文化带动产业，通过产业振兴吸引人才回乡，最终形成乡村组织结构的重组，从而实现生态的振兴，实现全面的振兴。

乡村振兴的“着力点”是壮大村级集体经济

乡村振兴主要靠产业振兴，而产业发展靠集体经济，才能真正实现振兴目标。

发展壮大村级集体经济是新时代实施乡村振兴战略的重要支撑，是提升农村基层党组织组织力的重要保障，是引领广大农民实现共同富裕的重要途径，是促进城乡融合发展的必由之路。

巩固和发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，加快农业和农村现代化建设的重要内容，是保障农村基层组织正常运转、巩固党在农村执政地位的重要物质基础，对于增强村级组织凝聚力、号召力和战斗力具有十分重要的意义。

二、理论基础

（一）什么是集体经济

1、概念：农村集体经济亦称“农村经济”，指主要生产资料归农村集体成员共同所有，实集体所有制行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式。

2、方式：《中华人民共和国宪法》第八条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

产权形式：农村集体经济实行乡镇、村、组的三级所有，土地、林木、水利设施等资产产权为集体所有，即农民集体所有。

（二）什么是集体经济组织

概念：农村集体经济组织，属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织，是对农村集体资产、土地拥有所有权的经济组织。

特点：农村集体经济组织是除国家以外对土地拥有所有权的唯一的一个组织。

发展历程

新型农村集体经济组织

镇（办）、村（社区）、组各级通过农村集体产权制度改革，以股份合作制为形式，成立的各级农村（社区）股份经济合作社、总社、联社，由县级农业农村部门登记，取得特殊法人资格，代表农村（社区）集体成员，行使管理集体资产、开发利用集体资源、发展生产经营、服务集体成员的社区性集体经济组织。

新型农村集体经济组织名称

镇办：XX镇（办）股份经济合作联合总社

村：XX镇（办）XX村股份经济合作（联合）社

组：XX镇（办）XX村XX组股份经济合作社

新型农村集体经济组的特别法人定位

《中华人民共和国民法总则》之特别法人，第九十九条“农村集体经济组织依法取得法人资格”。

特点：农村集体经济组织既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关，自有其独特的政治性质和法律性质，属于特别法人。

特别法人定位：非制度性规定不能撤消、不能解散、不能破产、不能清算。

封闭式运行：现阶段农村集体资产股份合作制限制在集体经济组织内部，集体资产股份封闭运行，不能突破本集体经济组织的范围。

（三）为什么发展集体经济

但从总体情况看，我国村级集体经济普遍比较薄弱，“统”的功能不强，已成为影响和制约农村经济发展和农民增收致富的重要因素。

（四）深化农村集体产权制度改革

农村集体产权制度改革，是指坚持农民集体所有的前提，在明晰农村集体资产产权归属的基础上，按照股份合作的原则，将集体统一经营管理的资产折股量化到人，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，实现农民按份享受集体资产收益的制度改革。

目标：逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。

“归属清晰”就是要搞清楚集体有多少资产，归谁所有； “权能完整”就是农民集体所有资产不能是虚的，占用权、使用权、收益权、处置权等权能要完整，要落到实处；

“流转顺畅”就是便于进入市场交易；

“保护严格”就是农民集体所有的财产，非经法定程序，不能被剥夺，目的是保护农民作为集体经济组织成员的合法权益。

目的：

第一，要发展新型农村集体经济。

第二，要建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。

第三，要形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

（五）新型农村集体经济

1、农村基层组织管理体制

2、农村集体经济组织运行管理体制

3、农村集体经济组织职能

4、集体经济股权结构

5、集体经济财务管理

村里面的财务由镇里面统管，有三资管理中心，财务代管、资金监管。

6、集体经济收益分配方式

（六）发展集体经济存在问题

1.思想认识方面：发展集体经济意识不强、认识不足，受老思维旧观念影响，对集体经济持怀疑、有顾虑、没信心，缺乏创业的精神。资金短缺，普遍感到起步难。

2.产业发展方面：大部分村经济基础薄弱，没有统一经营的集体产业，集体没有积累，处于相对“空壳”状态；部分村在产业规划中，对优势认识不足，挖掘不够，不能立足现有的土地、产业、资源等优势谋划产业；部分村在在产业发展中，缺乏合作理念，各自为战、单打独斗，没有长远规划。

3.产业规模方面：集体经济一产较多，二产少、三产小，“小、散、虚、乱”现象比较明显，缺乏统一布局，融合度不够，没有形成完整的产业链条。

4.集体经济组织运行方面：组织职能发挥不足、管理不规范、运行缺乏活力，尤其在股权设置和财务管理方面，镇（办）监管缺失、财务核算不科学、股份核算不准、股权配置不清等问题突出。

5.经营管理方面：集体经营性人才匮乏，集体经济组织管理层普遍缺乏经营管理能力，市场意识不强，重管理、轻经营，经营方面实践经验不足。

6.政策支持方面：非贫困村与贫困村发展不平衡、不对等。

村级集体经济是农村经济的重要组成部分，也是加快推进农业和农村现代化建设的经济基础。尤其是在新农村建设中，没有雄厚的集体经济作保障，公益事业和基础设施建设都会受到很大影响。

（七）集体经济扶持政策

2019年中央一号文件指出强化集体经济组织服务功能，发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措，加大政策扶持和统筹推进力度，因地制宜发展壮大村级集体经济。

2020年中央一号文件指出全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。探索拓宽农村集体经济发展路径，强化集体资产管理。

提出：向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。

扶持目标：从2019起到2022年，中央每年扶持2万多个村，全国内扶持10万个村发展壮大集体经济。基本消除集体经济空壳村、薄弱村，逐步实现村村都有稳定的集体经济收入。

组织实施：省选县、县定村，分档补助，分批逐年实施。

扶持标准：一档：一次性补助50万/村，二档：30万/村，三档：10万/村，同时各级可以进行相应配套。

党建引领：把党支部建在产业上。

大力推进村党支部书记或成员通过法定程序担任村集体经济组织负责人。

（八）集体经济发展措施路径

资源融合机制

（一）基本原则：

1、坚持因地制宜。从各镇（办）、村（组）经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，充分挖掘利用现有资产资源，因地制宜、宜农则农、宜工则工、宜商则商；打优势牌、谋特色路、选准产业、项目和载体，多途径探索集体经济发展模式和实现形式。

2、坚持科学发展。要遵循市场经济规律，根据市场确定切实可行的发展项目，科学规划、量力而行，不搞超前消费和过度建设，不盲目跟风生产经营，确保集体产业项目持久发展。

3、坚守基本底线、风险可控原则。坚守法律政策底线，着力防范各种风险，实现集体所有权不动摇、集体资产不流失、农民利益不受损、扶贫政策不走样，保障集体资产、资金、资源安全，实现保值增值。

4、坚持协调发展原则。以“产业兴旺”统揽经济全局，突出“机制创新、利益联结、产业联动”，真正把市场引进来、把集体嵌进去、把农民带起来，妥善处理各方利益关系，全面提高综合效益，实现多方共赢。

（二）基本要素

1、可使用的资本。村集体经营性资源、资产、资金，财政及社会组织投入到集体的发展类、扶持类资金，以及农民的资产、资金、技术等。

2、市场化的主体。具有法人资格、社会统一信用代码，开设银行账号。

3、联结各方的机制。围绕发展集体，建立“党建+集体经济”、“村集体+社会主体”、“村集体+村集体”、“村集体+农户”等以及多种叠加的为发展模式，形成相互促进、相互协作的联结机制。

（三）经营的方式

1、自主经营。单个村集体利用自有各类资产资源自主建设产业项目，或全资创办公司、农民专业合作社等经营主体，自负盈亏、独立经营。

2、合作经营。村集体利用自有资产资源（包括项目资金）投资到社会企业、农民合作社或自然人，以股份合作的形式，建设产业项目，产业以股份划分控制权、收益分配权。

3、联合经营。集体经济与集体经济之间的联合，两个或两个以的村集体整合资源资产，联合建设集体产业，与合作经营的区别在于：产业100%为集体资产。

（四）发展的类型

1、资源开发型。资源较多的，出租集体机动地、四荒地、林地等，或进行综合开发利用，建设集体产业基地。（例如利用集体四荒地连片建设花椒基地、套种药材，山地建设经济林等）。

2、商贸带动型。人口居住集中、交通运输便利、有一定商业基础的城中村、城郊村（社区）建设商贸市场、发展商贸服务等。（例如利用集体建设用建设菜市、门面房、商场等）。

3、资产运作型。集体资金丰厚的，可通过购建物业、投资项目、金融服务等途径实现保值增值。（例如建设商铺，收取租金，部分村资金入股企业收取定额分红等，增加财产性收入）。

4、合作服务型。村集体组织领办创办专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等，采取“集体+服务机构+农户”等多种形式，以有偿服务的方式增加集体收入。

5、创办实体型。即通过创办产业实体公司（运输公司、建筑公司、物业公司等），为辖区及周边地区提供仓储物流、代建房屋、物业管理、休闲娱乐等服务。

6、村企联建型。村集体与企业入股结对、项目整合，通过股份合作、联合经营，发挥企业、村集体各自优势，促使双方在共同发展中增加集体收入。

7、特色产业型。即依托区域山水、人文、特色产业等优势，发展农家乐、餐饮、文化娱乐、农特产品等服务项目。

（五）“四类模式”

一是“总社整合+集体经济+经营主体+农户”的发展模式。以镇（办）集体经济联合总社为平台，整合农村集体经济组织资源资产、产业项目资金，整体打包进入市场，将集体经济的组织优势、经营主体的市场优势、农民的个体优势“有机结合”，优化生产组织方式，构建利益联结机制，集中力量建设集体产业。

二是“党建+集体经济+产业托管”的托管模式。在村基层党组织领导下，将集体、市场和农户相互链接，发展产业托管。一是自主托管，集体经济与农户签订托管协议，利用自有资金、项目资金托管农户果园，双方按照一定比例收益分红；二是联合托管，村集体与企业联合托管，集体提供资产资金、企业提供技术和市场、农民提供劳力，通过统一管理技术、统一产品品牌、统一包装销售，三方合作抱团、协同发展，建立产供销一体化产业链。

三是“党支部+集体经济+X+贫困户”的扶贫模式。以党支部为引领，以集体经济组织为载体，以贫困户为对象，聚集资源、联合抱团，实行特设扶贫务工岗位、集体扶贫优先股、扶贫产业项目量化收益分配权等扶贫措施，助力脱贫攻坚。

四是“一县一业、一镇一产、一村一品”的产业模式。围绕xx优势主导产业，挖掘镇域特色产业，一村一策、长短结合，积极发展农产产业，品如花椒、圣女果、畜牧养殖、中药村、设施大棚、瓜类、杂果、传统加工等八大产业板块，构建“1+8”集体产业发展格局。

（六）健全相关保障机制

1、健全资产管理机制：建立集体资产台账、扶贫资产台账、集体经济项目台账，建立集体财务报告制度、审计制度，清产核资制度。

2、健全收益分配机制：严格按照集经济会计制度和章程进行分配，按照比例提取公积，按照集体股权分红，按照扶贫机制落实扶贫优先股分红。

3、健全扶贫带动机制：所有集体经济项目必须建设扶贫带动机制，通过设置扶贫优先股、扶贫岗位、产业培训等，与贫困户建立利益联结机制，健全集体经济产业扶贫带动台账。

4、健全风险监管机制：

一是加强资产风险防控，采取合作经营、入股投资的，必须依法签定合同、鉴证合同、建立投资台账，明晰资产数量、股权比例，保障集体资产安全。

二是加强工商资本风险防控，与社会企业合作的，必须征询企业信用、财务状况、经营状况，建立股权机制、监控机制，防止集体被社会资本控制。

三是加强市场风险防控，健全市场调查、项目论证、民主评议、审核公示、风险评估、效益分析等监测预测机制，确保项目建设高质量、可持续。

三、方法体系

具体怎么落地和实施呢？目前的乡村旅游整体看吃行游购娱，表面看缺住宿，重点在发展民宿。其实，我认为重点不仅仅是缺住宿，缺的是文化与农业、农村、农民没有统一的规划。我把它总结为五位一体的概念的缺失。所以，应该做统一规划，发现自己的优势。