美报告：美国可能最终无法减少对中国供应链的依赖

【环球时报-环球网报道 记者倪浩】自2018年以来，美国政府一通“猛操作”，企图摆脱在供应链上对中国的依赖。但美国两位经济学家最近发表的一份报告，对美国的政策效果提出深深的质疑，报告认为，美国可能最终无法实现减少对中国供应链的依赖。彭博社当地时间26日根据这两位经济学家的报告报道称，中国仍然嵌入在美国供应链中。虽然减少了从中国的直接进口，但是产业链在中国、越南、墨西哥之间重新分配，美国与中国间接的供应链联系仍然完好，甚至有所加强。

这份47页报告的两位作者分别来自美国哈佛商学院和达特茅斯大学塔克商学院。

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2023年以来，一些外媒一直炒作“中国对美国出口的下降”，并将之视为美国与中国脱钩断链的成效。根据彭博社8月初的报道，过去十年，中国一直是美国最大的商品供应国。但是在今年上半年，由于近岸外包鼓励了供应链多元化，墨西哥和加拿大已经取代中国，成为美国最大的商品供应国。美国商务部的数据显示，今年上半年美国从中国进口了约2030亿美元商品，比2022年同期减少25%。《日本经济新闻》报道称，上半年，中国在美国商品进口中所占的比例预计15年来将首次从第一位跌落。占全球经济总量40%的中国和美国在政策主导下出现分割，国际贸易结构正在发生变化。

美国学者的上述报告也显示，2017年中国在美国进口中的比例达到了历史巅峰21.6%，随着美国政府一系列贸易限制措施，到2022年这一比例已降至16.5%。美国的供应链正在发生大重组，从中国的直接进口正在减少，低成本地区（主要是越南）和近岸外包地区（主要是墨西哥）的进口份额在不断增加。

美国经济学家在报告中认为，这种“大转移”反映的是美国政府的政策结果。2018年特朗普政府发起贸易争端，对几乎所有的中国商品加征关税。继任的拜登政府保持了关税政策，使得众多美国公司宁愿承担产业链重新配置的成本，开始将进口转向了中国之外的国家。而与此同时，美国政府官员则一直在鼓励友岸外包，以降低供应链风险。拜登政府甚至在《削减通胀法案》《芯片与科学法案》中提供巨额补贴，有望重塑美国供应链中的生产和采购决策。

然而，中国在美国进口中的份额下降，并不是美国全球供应链的全貌。越南和墨西哥向美国的出口在增加，同时中国对越南和墨西哥的出口和投资也在增加。几个因素联系在一起更能反映事情的全部。

据这份刚发布的报告说，美国与越南、墨西哥的贸易联系越来越紧密，近四分之一的越南出口和近8成的墨西哥出口来到了美国。但与此同时，越南、墨西哥与中国的贸易也在与日俱增。1994年来自中国的商品占越南进口的9%，2010年这一比例已飙升到26%，到2022年更是升到了40%。2017年以来的5年间，美国在越南的进口比例中有所增长，但是中国增长得更快。

对于墨西哥，直接从中国的进口比例从1994的1%增长到2020的15%，再到2022年的22%。相反，墨西哥从美国进口的比例已从1994年的69%下降到2022年的44%。在过去的五年间，中国是墨西哥进口份额增长最多的国家。

报告认为，虽然中国在美国进口中份额下降了，但是中国加强了与越南和墨西哥的贸易和投资，这意味着美国很可能通过与这些第三国家的贸易和供应链与中国保持着间接联系。一些趋势表明美国与中国的间接供应链仍然完好无损，在某些方面，通过与越南和墨西哥，这些间接联系还在加强。报告指出，如果中国企业向这些国家出口零部件，然后组装成最终产品并运往美国，中国最终将继续成为美国供应链上游的重要参与者。

两位美国经济学家提出了两点警告，美国近期推动供应链重组的政策可能最终无法减少对中国的依赖；另外，全球供应链的不断重新配置导致成本上升。目前已有大量实证研究表明，对中国商品加征的关税几乎全部由美国买家通过提升价格来承担。

商务部研究院研究员白明27日告诉《环球时报》记者，全球供应链是以市场经济规律为基础，以效率为优先进行的生产要素在全球范围内的配置，很难被政治因素所打乱、重组。白明认为，美国政府在主观上大力推行脱钩断链，但现实中却难以实现。中美经贸关系本质上是互利共赢，已形成“你中有我，我中有你”的利益交融格局。双方应在相互尊重、合作共赢的原则下，努力管控分歧，共同维护和深化中美经贸务实合作，造福两国和两国人民，促进世界经济发展。