山东潍坊瓶装液化气市场整治调查:改革动刀"散乱小"
2023-07-11 08:54:07 来源: 经济参考报
近年来,我国瓶装液化石油气(多简称为液化气)事故多发,特别是今年宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故的发生,把人们的目光又一次聚焦到瓶装液化气的安全问题上。
日前,住房和城乡建设部出台的《城市燃气管道等老化更新改造可复制政策机制清单》引起人们关注,其中山东潍坊市的一份“强化市场治理和监管”,对瓶装液化气市场“散乱小”动刀改革的做法,颇为引人瞩目,其一系列排查治理和市场化整合的办法,或可为各地提供借鉴。
(资料图片)
排查不走过场
该关的关该罚的罚
2022年7月开始,潍坊市围绕“燃气经营、输送配送、燃气使用、管线施工、燃气具生产销售”五个环节和“涉及公共安全的餐饮等用气场所”,制定了《潍坊市燃气安全监督管理办法》,在全市范围内开展了瓶装液化气全链条、全覆盖隐患排查。
为提升排查水平,印发了《潍坊市城镇燃气安全隐患排查工作指引》,组织专家对市、县、镇(街)三级排查人员进行培训。
截至目前,潍坊市已累计排查用气餐饮场所29387家,发现43957个安全隐患。有关单位对排查发现的隐患问题建立了台账,明确整改时限和措施,实行闭环销号管理。
强化执法整治是隐患排查的重要内容。潍坊市坚持执法必严、违法必究的原则,依法依规实施联合惩戒,对存在严重安全隐患的单位和场所,该关的关,该罚的罚。共实施行政处罚193次,行政拘留27人。
对“散乱小”动刀
“夫妻店”变身大公司
瓶装液化气企业经营规模小、管理能力弱、充装站混乱、布局零散无序是多数地方的通病。面对这种状况,潍坊市坚持用改革思维对“散乱小”市场动刀,推进市场整合。
原有灌装站经营者思想难统一是市场整合面临的第一道难题。一方面,从业十年甚至二十余年的经营者们,把灌装站当做家庭最重要的资产,整合、关停关系其根本利益。另一方面,国内整合的成功案例不多,灌装站经营者担心整合不到位不彻底,还会再走老路子。因此在老站关停时都不愿第一个拆除储罐,担心自己拆除后丢失了市场份额,有的甚至抱有恢复到以前运行模式的想法。
面对这一难题,潍坊市政府通过召开现场会等方式,向原灌装站经营者表明改革的决心。各县市区组织相关执法部门,向经营者讲解相关法律法规以及有关政策,对建设手续不合规的瓶装液化气灌装站下达责令整改通知书,倒逼“散、小、弱”经营者主动关停。有的市县挑选从业时间长、业内口碑好、群众威信高的经营者,牵头组织研究灌装站整合的具体程序,带头拆除老站,为推动整合工作做出表率。
新建标准化灌装站投资大是第二个难题。一座新标准化瓶装液化气灌装站的土地、设备、钢瓶等约需投资上千万元,这对一些规模小、利润不高的经营者来说,投入巨大,一些经营者失去了投建新站的信心和动力。
为解决这个问题,潍坊市组织经营者进行联合投资,这样既可以利用原有站点改为换瓶点继续从事瓶装液化气业务,又可以持有新企业的一定股份。同时,支持国企投资建设灌装站。
这个办法很快奏效。诸城市原有灌装站39个,如果自行改造提升,完善土地手续,每个站都需要投入近千万元。经过当地政府和主管部门的推动,各企业间自愿组合,39家企业以平均出资持股的方式整合为两家液化气公司,这两家公司分别建设了一座高标准灌装站。其中,惠泽燃气公司由26个老站合并重组,每家出资65万元;润峰燃气公司由13个老站合并重组,每家出资100万元。
潍坊市所属各县区市千帆竞发,一个个液灌气装站由原来的“夫妻店”纷纷变身为大公司。寿光市通过“三证一书”合法性措施,关停充装站21座;诸城市引导企业聚合发展,通过成立新公司关停充装站39座,高标准新建充装站2座;昌乐县13家企业关停充装站9座,保留4座;昌邑市、青州市也都依托属地国有企业成立新公司,建设了新的充装站进行规模化经营和规范化服务。截至目前,潍坊市188座瓶装液化气充装站已整合为93座,目前整合仍在进行中,全部整合完成后将减少到37座。这将极大提高瓶装液化气市场的安全生产和经营服务水平。
“瓶改管”“气改电”
通过减量压缩隐患
潍坊市利用减量化改革思维,对具备条件的瓶装液化气餐饮单位进行“瓶改管”“气改电”应用场景改革,压缩瓶装液化气市场, 减少安全隐患。
这项工作的第一难题是统筹实施难度大。使用瓶装液化气的餐饮店多是规模小且具有建成年代早、房屋产权性质多样的特点,部分城中村因拆迁历史遗留问题未铺设管道天然气,统筹实施难度大。
对这一问题当地提出了一系列解决办法:一是讲明燃气事故的危害性,帮助餐饮业主算好使用管道燃气和瓶装液化气的经济账,提高业主们参与改造的积极性;二是组织燃气企业强化施工力量,优化设计方案,尽量减少施工对群众生活的影响;三是对城中村的历史遗留问题“一事一议”专题研究,由村委会、社区协调解决村民群众意见纠纷,为燃气设施施工提供有力支持。
潍坊市奎文区阳光100商业街有20余家小餐饮,以前全都使用瓶装液化气。奎文区组织应急、消防等部门和街道、社区、物业等部门,逐一与业主进行沟通交流,化解矛盾纠纷。同时组织港华燃气公司提前介入查看现场,以最小量的拆改、最短的路径、最快的时间完成施工,成功对该片区完成了“瓶改管”改造工作。
这项改革同样面临改造资金筹集的问题。房屋产权人燃气报装开户意愿不强,即便餐饮经营者同意改,原房主不愿出钱报装仍是制约“瓶改管”实施的瓶颈。
为解决这一问题,潍坊市各县市区结合辖区特点,制定了“成片改造”等措施,降低“瓶改管”“气改电”的费用,提高用户改造意愿。同时管道燃气企业向用户推出“分期付款”、“以量定价”等优惠政策,对改为天然气的餐饮用户实行按用气量缴费、分期缴费等措施,解决了餐饮经营业主的后顾之忧。有的地方还出台“减免行政收费”政策,尽量帮助企业降低施工成本。
昌乐县五图街道永和街共有51家小餐饮店,属地街道经过调研发现大多数餐饮店愿意改为管道天然气。昌乐新奥燃气公司查看现场后,为各个餐饮店设计了具体方案,计算了改造费用,为每户节省改造费2000多元,这条街上51家餐饮店全部改成了天然气。
截至目前,潍坊市累计完成餐饮经营单位“瓶改管”2395家、“气改电”948家,148个大中型商超全部淘汰瓶装液化气,火锅店、自助烧烤店也都实现了餐桌液化气“清瓶”。
重视用户端“最后一米”
构建末端安全屏障
用户端是瓶装液化气安全隐患突出的部分。为解决这一问题,潍坊市紧紧围绕用户端“最后一米”,建立企业到用户的扁平化瓶装液化气配送体系,引导企业与用户建立“一对一”供用关系,构建末端安全屏障。
一是建立配送机制。立足“一个电话,瓶安到家”,规范瓶装液化气企业配送流程,建立槽车到充装站、充装站到供应站、供应站到终端用户的“三级”配送机制,组织瓶装液化气企业购置工信部备案的气瓶配送“小黄车”200 余辆,全部安装GPS定位系统,配备气瓶防倾倒、防撞击设施,降低运输风险,实现路径全程监管。
二是落实配送制度。以推行入户配送、取消用户自提为契机,大力推进免费更换安装、免费检查燃气设施等制度落实。强化送气工持证上岗,对所有送气工开展专业知识考核,确定由送气工担任用户安全员,在气瓶配送时同步对气瓶、软管、灶阀等全面检查维护,发现隐患立即整改到位,严防末端使用环节事故发生。
三是分层分级管理。建立液化石油气钢瓶APP追溯系统,根据入户排查情况,将气瓶用户分为红、紫、黄、绿4级,不同级别实行不同管理模式和检查频次,系统准确自动提醒,巡查人员及时复查、逐户销号,确保全面排查整治、不留死角盲区。
潍坊市还建立村(居)“双安全员”制度,通过向居民发放“暖心包”等方式,加大安全用气宣传力度,提高居民安全用气意识,杜绝瓶装液化气安全隐患。
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