东京电缆地下化率不足10%，日本为什么难摘“电线杆大国”帽子？

【环球时报驻日本特约记者 黄文炜】“你能数清楚日本有多少电线杆吗？”台湾联合新闻网近日报道称，过去10年中，在其他发达国家电缆地下化近乎100%的同时，日本还以每年7万根的速度增建电线杆，最大城市东京的电缆地下化率甚至不足10%，日本“电线杆大国”的称号当之无愧。为何日本会顶着这样一个并不光荣的名号多年，《环球时报》记者进行了调查。

独特的“电线风景”

在东京生活区，处处可见电线杆。《环球时报》记者家阳台外就是错综复杂的电线（下图），家门前种一棵树，本意是用于绿化环境，但每当树要碰上电线时，就得花钱找人修剪。晚上在阳台上欲欣赏星星和月亮时，恨不得拨开杂乱的电线，因为月亮似乎总是被杂乱的电线切割成碎片。与对门的邻居在阳台上对望，中间也隔着错综复杂的“电线银河”……

(资料图片仅供参考)

对于电线杆问题，记者询问了身边的日本朋友，大部分人持“顺其自然”的态度。有人说，电线杆就是有日本特色的风景，非常欣赏“电线风景”。东京练马区立美术馆甚至曾举办“电线绘画”展览，展出以电线和电线杆为主题的绘画作品，还出了一本名为《电线绘画》的作品集。众多画家通过绘画表达对电线风景的喜爱，描绘从明治初期到现在一直作为城市象征的电线、电线杆和架空线，记录着东京走向现代化的进程。

是丑是美，争论激烈

但电线杆林立带来的并非只有“风景”。比如阪神大地震时，倒下的电线杆和电线堵塞了道路，令灭火、救护和物资的运输受阻。当时，政府部门针对受灾群众进行问卷调查，76%的受访者回答在逃生时曾受到倒下电线杆的阻碍。即使没有灾害，电线杆妨碍交通的事也频频发生。人行道上和车道边上的电线杆对步行者和骑自行车的人来说是潜在危险因素。为了避开电线杆，行人与自行车相撞或者自行车撞上电线杆的事故也时有发生。

东京都知事小池百合子和日本社会经济学家松原隆一郎在二人共著的《无电柱革命》一书中称，日本约有3500万根电线杆，一些众议院议员和社会经济学者倡议摆脱“电线杆大国”称号，但是这一问题至今没有取得进展。根据日本国土交通省公布的数据，欧洲国家和新加坡基本实现100%无电线杆，原先拥有众多电线杆的部分亚洲城市，近年也迅速推进电缆地下化的工程。日本多方人士早就有意实现地面无电线杆化，数年前东京申奥成功之际，为了举办奥运时给世界一个好印象，日本政府于2017年6月制定了《无电柱化推进条例》。

但是反对的声音也很强烈，电线杆的美丑问题成了争论的焦点。支持电缆地下化的人认为电线杆和电线破坏城市景观，反对者认为，电线杆使得城市风景更有韵味。比如，2014年，有推进无电线杆化的团体公布了两张图片，是以富士山为题材的葛饰北斋的名画《凯风快晴》，一张是原图，另一张是加上电线和电线杆后的（上图）。但让人意想不到的是，后者竟然得到许多网民的认可，认为名画上添加电线别有风味。

竖起来容易，埋起来难

为何日本的无电线杆化迟迟难以实现呢？从历史上看，二战期间，东京遭美军空袭，城市大部分地方成废墟，战后为了快速复兴采取临时措施，在地面上竖起了一根又一根电线杆，这比把电线埋入地下成本低得多。当地政府决定优先竖立电线杆输电，等有了余力再把电缆埋入地下。但此后日本进入经济快速增长期，电力及通信需求急速增加，原本作为临时措施而立起的电线杆迅速增加。

如今要解决日本的电线杆问题，可谓困难重重。首先是费用问题，把电缆埋入地下的成本是铺设煤气和自来水管道的3到10倍，每公里需要1亿到5亿日元。东京有超过2万公里的道路，没有电线杆的比例仅为7%。假设按照每公里3亿日元计算，铺完东京也将花费5.58万亿日元（约合2875.11亿元人民币）。

目前，日本实施电缆地下化的费用由中央政府、地方政府和企业（如电力公司）各分担1/3，有不少人反对政府用大量纳税人的钱来补贴这类工程。但也有一种乐观的观点认为，如果加速电缆地下化进度，工程大规模化和技术开发将使成本降低。

同时，与电线杆有关的利益关系非常复杂，在施工前必须获得各方同意。首先要征得每根电线杆和电缆的所有者的同意，对方可能是电力公司、电话公司、有线电视公司或其他运营商；还要征得道路管理者的同意，而竖立电线杆的道路包括国道、县道和市政道路，每条道路都有不同的管理者；此外还要征得周边商店、居民以及经济产业省、国土交通省、总务省等政府管理部门的同意，因此电缆地下化困难重重。