【环时深度】这是“全球化韩国”？尹锡悦执政一年被质疑-播报

【环球时报驻韩国特约记者 林森 环球时报记者 谷棣】转眼之间，韩国总统尹锡悦执政已满一周年。韩国国内围绕其外交施政方向的质疑声明显增多，特别是认为现政府“全球中枢国家”的愿景出现严重跑偏。当韩国政府为打着“全球中枢国家”旗号重点投资韩美关系而沾沾自喜时，很多韩国有识之士疾呼：不要掉入美国挖的“价值同盟陷阱”，更不要被日本当枪使！有韩国学者认为，一年前政府打出“全球中枢国家”的旗号，但现在反而成为“美国霸权从属国”和“美国双重标准的受害者”。还有学者直言不讳地表示，尹锡悦政府标榜“全球化韩国”，但现在应安静地想一想：韩国在外交的“智力”上究竟处于什么水平？

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“是找错路的‘新手外交’”

韩国《亚细亚经济》近日就尹锡悦上台一周年的外交政策发表评论文章称，现政府“新外交”的动向值得关注，如推出“全球中枢国家”“韩国版印太战略”等价值观外交。韩国外交的重心已“从东北亚果断扩充到印太地区”，而推销韩国商品也成为总统外交的重要内容。不过，文章也提到，现政府亲美外交的副作用和后续风暴同样严重。特别是尹锡悦关于考虑“军援乌克兰”和“反对在台湾海峡依靠武力单方面改变现状”的说法，实在是没有必要刺激俄中两国。中国是韩国最大出口目的地国，韩国总统大谈中国核心利益的台湾问题，其后续风暴不可小觑。

提到“全球中枢国家”，不能不提尹锡悦在竞选期间成立的“全球愿景委员会”。该委员会委员长是4次担任国会议员的朴振，副委员长有金圣翰、赵太庸等人。尹锡悦竞选期间和就职前的外交安全言论与政策纲领主要出自该委员会，当时提出的愿景包括“成为贡献于自由、和平与繁荣的全球中枢国家”。

去年5月3日，韩国总统职务交接委员会（交接委）发布新政府的施政愿景、原则、目标和110个国政课题。六大施政目标中就包括“成为贡献于自由、和平与繁荣的全球中枢国家”。在7个施政子目标中包括开展以自由民主主义价值观和共同利益为基础的东亚外交、构建共同繁荣的区域合作网络、推动可持续经济安保外交、强化与国格相应的全球中枢国家作用、构筑全球韩民族共同体、强化国家网络安保应对力量、推动申办“2030釜山世界博览会”。值得一提的是，在新政府的施政愿景中，也写有“对华实现元首互访，扩大高层交流，通过推动实质性合作实现以相互尊重和合作为基础的韩中关系”，以及“强化韩日、韩美日之间多样的沟通，在政策和战略层面进行活跃协商，阶段性扩大三国安保合作”。

上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌告诉《环球时报》记者，尹锡悦政府的外交安全政策的核心人物来自曾在李明博政府时期（2008年至2013年）担任要职的人，如刚卸任的国家安保室室长金圣翰出任过李明博政府的外交部次官，安保室第一次长金泰孝则担任过总统府对外战略秘书，并且深得李明博的信任。因此，尹锡悦政府堪称“李明博政府的2.0版”——核心人物没有变，他们对外交指向的看法也没有本质变化。李明博政府的外交目标是“全球韩国”，尹锡悦政府的目标是“全球中枢国家”。李明博政府一开始就推行亲日、亲美政策，特别是中后期亲美政策更加露骨，认为对华政策应从属于韩美关系，“只要韩美关系好，中韩关系自然而然会好”。其基本逻辑是韩美关系越好，对中国而言韩国的战略价值才越高，中国才越重视韩国。今天尹锡悦政府的对外政策可谓如出一辙。这种逻辑将会被证明是错误的。

“尹锡悦的外交地图中只有美国和日本，是找错路的‘新手外交’。”《韩民族新闻》5月10日就尹锡悦就职一周年的外交、安全政策发表评论文章称，“拉帮结派成了关键词，在对内治理中明显的拉帮结派现象在外交上也反复出现。”文章认为，尹锡悦一直强调的国际认识是将韩美日与朝中俄视为阵营对决的“非友即敌”两分法，他将韩美同盟提升为“神圣不可侵犯的价值观同盟”。在此过程中，在美国窃听和监听文件被公开时，韩国政府仍只强调“韩美同盟”。对不承认强征劳工的日本政府，尹锡悦宣称，“在历史认识问题上，不是一方向另一方提要求就能解决的问题”。此番对日本给予免罪符的言论引来韩国国内一片“屈辱外交”的指责之声。

“‘美国的韩国’属性只增不减”

在韩国舆论看来，韩日及韩美首脑会谈表明韩国外交重心从“战略模糊性”骤变为“战略明确性”。首尔大学日本研究所教授南基正认为，这表明“韩国进入了美国制定的牵制中国的国际秩序过程”，导致韩国的外交空间正在变小。

汉阳大学教授、中国问题专家文兴镐认为，韩国要想在东亚摒弃战略模糊性走向明确性，就必须有外交力量作为后盾。美国在台湾问题相关政策上也长时间以战略模糊性应对，而韩国在韩朝、韩日关系都不稳定的情况下，很有可能蒙受损失。与此同时，尹锡悦在国际舞台上不断出现的“粗口”和“口误”也不断给韩国的形象带来负面影响。去年9月，尹锡悦为出席联合国大会访问美国纽约，他与美国总统拜登进行简短对话后走出活动现场时说:“如果国会这帮崽子不批准的话，拜登会很丢脸……”事后韩方急忙“灭火”解释称，尹锡悦所说的是“韩国国会”而非“美国国会”。今年1月，尹锡悦有关“阿联酋的敌人是伊朗，我们的敌人是朝鲜”的“干涉性言论”也引起伊朗方面的强烈抗议。

“打造全球化韩国？‘美国的韩国’属性只增不减！”韩民族和平研究所所长郑旭湜近日刊文称，“美国以《通胀削减法》和《芯片与科学法》为中心，通过压榨盟国重建美国经济的手段是否可持续？韩国作为美国盟友，应探究一下这些问题。”他同时表示，目前包括“全球南方”在内的许多国家都在质疑美国的伪善态度，而标榜“全球化韩国”的现政府实际上却把赌注全押在美国身上，让人分不清这到底是不是“美国的韩国”。

谈及韩国学者的这段分析，詹德斌表示，尹锡悦政府标榜要成为“全球中枢国家”，并且在去年底发表的《印太战略》中列举了九大议题，这些议题大多是全球性问题。韩国有志于成为“全球中枢国家”无可厚非，但韩国目前推进的路径是全面倒向西方国家，似乎西方国家就代表了“全球”，代表了“国际社会”，韩国以能和西方国家“粘”在一起为荣，似乎只有西方国家讨论的问题才是前沿问题，才是全球问题。举例来说，韩国领导人认为能受邀出席北约峰会本身就代表着韩国地位的提升、是朝着“全球中枢国家”迈进了一步，因为北约是全球最大的军事组织。韩国忘记了最重要的一点，即便美国、欧盟也都呼吁要同发展中国家加强合作，共同致力于全球问题的解决，否则一切都是空谈。这意味着，韩国过去一年中的确表现出了要成为“全球中枢国家”的姿态，但却没有发挥任何相应地位的作用。甚至与韩国的愿望相反，韩国亲西方一边倒的外交政策加剧了它同中国、俄罗斯、朝鲜的矛盾，一味倒向美西方也损害了韩国作为“新兴发达国家”的形象，毕竟大部分国家并不认同美国的伪善政策。

在詹德斌看来，韩国政府推进的“全球中枢国家”愿景，实际上是对标美国的需求而提出的，这意味着美国无论是提出印太经济框架，还是四方芯片联盟，韩国都会紧随。矛盾的是，韩国越是追随美国，越是失去自我和回旋的空间。他认为，未来韩国还将继续推进加入美国主导的一些小圈子，但对韩国这样一个中等强国来说，外交资源投入不足，如果摊子铺得太大，很多目标无法实现。因此，韩国绕来绕去还是要在家门口着力，东盟和南太成为两个重点对外发展的区域，但即便是在这些地区，韩国也只是“新瓶装旧酒”。

“过度往外看，忽视了身边问题的解决”

在詹德斌看来，化解身边安全问题、塑造和平稳定的外部环境才是确保韩国发展的优先目标。如果朝鲜半岛发生摩擦甚至冲突，韩国一切精力都将立即被吸附到化解眼前的安全危机上去，这会导致“全球中枢国家”的愿景瞬间化为泡影。这就是韩国的脆弱性所在，这种脆弱性恰恰是美日两国希望利用的。他告诉《环球时报》记者：“韩国过度往外看，忽视了身边问题的解决。”

在熟悉韩国外交政策的专家看来，韩国在追求成为全球化的韩国，结果却变成了追求美国化、西方化，最终结果不是成为“全球中枢国家”，而是美国对外政策的枢纽国家，成为美国在亚太地区的枢纽。这显然违背了韩国的中长期国家利益，违背了韩国国民的初衷。

一些韩国舆论在评论尹锡悦访美时表示，虽然韩国总统办公室宣称“《华盛顿宣言》就是韩美核武共享”，但这一说法随即被白宫否认。共同民主党更是痛批尹锡悦访美是“空手外交”“欺骗国民外交”等。曾质疑“韩国这样的半岛国家离开大陆，完全加入海洋战略是否果真有益”的延世大学名誉教授文正仁在接受韩媒专访时表示，打着价值观同盟的旗号去实现安保、经济、技术、文化同盟从根本上说不合理，虽然美国对韩国很重要，但也不是能帮助韩国解决所有问题。韩日关系也是全体国民集体记忆的历史问题，根本不是一个人“决断”就可以抹杀的。文正仁表示，当初尹锡悦政府打出“全球中枢国家”的旗号，但现在反而成为“美国霸权从属国”“美国双重标准的受害者”，这绝对无助于韩国的国格。

《韩民族新闻》评论说：“过去一年，尹锡悦政府拿着只画有美国、日本的指南针和地图进行外交。所以，总统在访美期间对韩国企业在美中技术竞争和美国保护主义中所面临的困境一直保持沉默。尹锡悦过去一年在外交方面很忙，但每次举行首脑会谈都不是解决问题而是动摇外交原则，减弱韩国经济增长动力。韩国经济界担心，韩国将失未相关产业的发展动力和中国市场。”

韩国《月刊中央》近日刊登韩国国立外交院前院长洪铉翼的文章，希望尹锡悦政府立即转变外交方向。文章说，现政府外交口号和实际政策之间差距实在太大，口号是“全球中枢国家”，但面对日本帝国主义企业对韩国强征劳工的侵害人权和自由行为，政府却以“改善韩日关系”的名义视若无睹。这实际上是违背了本国的法治与国民的自由和人权。洪铉翼认为，政府必须维护民族和国家利益，韩国的价值观外交现在有些过头了。从尹锡悦政府的外交政策来看，其对外战略基调就是将当前国际形势定性为“新冷战对立秩序”，集中强化“与自己同一阵营”的美国、日本、北约的关系。但问题是国际形势并非如此，在多极化时代，各方在气候变化、环保、反恐、核不扩散等人类共同面对的重大问题上仍在超越理念进行合作，但韩国仅是埋头致力于通过盲从美国获得本国利益。

洪铉翼还提到，韩日关系随时可能变天，美国通过韩美日导弹防御网的链接，实际上将韩国推向对中国导弹预警的最前沿。此外，韩美日强化安保合作，也有将韩国推向与中俄朝对峙最前方的危险。日本极右势力正盘算着如何在中日开战时将韩国当枪使。他认为，韩国没有必要对美国牵制中国的要求一味盲从，去年美中贸易额创下历史新高也证明美国热衷于本国利益最大化。他建议，未来有必要探索中日韩三国共同经济利益的推动战略。