宁夏用水权改革让“每一滴水都在增值”

从首张用水权证核发到农业工业挖潜节水，从用水权首次在交易平台出售到首笔用水权抵押贷款发放，水作为一种资产向高效益行业流转，归功于用水权改革的推进。

地处西北、干旱少雨的宁夏，发展严重依赖黄河水，过去曾面临一边长期缺水，一边大水漫灌的困境。随着黄河水可用水量愈发紧缺，遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，宁夏从2021年起探索用水权改革，破除过去“资源无价、用水无偿、交易无市”的束缚，以水资源高效利用，助推黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

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打破用水“按需分配”

对于缺水喊渴的宁夏，每一滴水都弥足珍贵。为了保障经济社会高质量发展，“以水而定”势在必行。

从2021年开始，宁夏在沿黄九省区中率先探索用水权改革，并将其作为赋能黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的“关键一招”。

“用水权改革通过确权、定价、入市、赋能等措施构建完善的制度机制，对水资源要素进行市场化配置，推动水资源向高效益行业流转。”宁夏水利调度中心总工程师王彦兵说，用水权确权是改革破冰的第一步。

过去宁夏按土地面积收水费，一些乡村常常通过少报面积少缴水费，而且“水从门前过，不用便是错”的想法根深蒂固，粗放灌水成为一种习惯。

用水权确权后，土地透明了，用水也透明了。宁夏充分运用农村土地确权面积、自然资源部门国土“三调”面积和水利部门监测的灌溉面积等数据，逐村、逐户精准核实灌溉面积，挤出“黑户”耕地120多万亩。

在青铜峡市陈袁滩镇灌溉服务专业合作社办公室的大屏幕上，展示着全镇农户耕种面积俯视图，记者清晰地看到农户姓名、地块位置、耕种面积等信息。随着用水权改革的推进，宁夏农田灌溉面积确权到渠、村、户，总用水权确权到末级渠系最适宜计量单元，村村都有用水权证，村民用水更加规范。

工业也有了用水“底线”。以银川市贺兰县为例，全县共核定353家工业企业，其中对44家年用水量超过1万立方米的企业核发用水权证，对309家实行计划用水管理的小微工业企业不进行确权，但预留用水量。

“交水费就能用水”“水不值多少钱”的日子一去不复返了。宁夏已排查出150余家直接从河流湖泊、地下取水的无证“黑户”企业，3100余家公共供水管网内“无用水权”企业，并要求工业用水权超出县区控制指标的全部进行市场化交易。

“用水权确权以总量和效率的红线，倒逼用水户认清用水上限，让适水种植、量水生产逐步深入人心。”宁夏水利厅用水权改革工作专班负责人暴路敏说。

节水控水“精打细算”

得益于黄河灌溉之利，宁夏平原自古以来沃野千里，但与之相伴的是农业用水量长期居高不下，一度占到全区用水总量的近90%。

为了用更少的水种更多的地，宁夏近日出台《“四水四定”实施方案》提出，坚持以水定产，严格农业用水总量控制，优先将灌区有效灌溉面积建设成高标准农田，压减灌溉定额超过600立方米的高耗水农业种植规模，农业灌溉面积原则上稳定在1200万亩以内，构建节水型产业体系。

以此为基础，现代化生态灌区建设、基层用水管理组织规范化建设等系列举措落到实处，精准管理环环相扣，“节水阀”越拧越紧。

——建设现代化灌区控好水。在自动化测控设施、信息化智能监管逐步覆盖大型灌区的基础上，宁夏从今年开始加快实施青铜峡、固海等5个大型灌区与葫芦河、清水河等26个中型灌区现代化生态灌区升级改造，逐步推进小型灌区续建配套和现代化升级改造。在吴忠市利通区多个乡镇，记者看到，斗渠以上全部装配一体化测控智能阀门，管水人员通过智能设备随时查看各渠系闸口使用状态、水流量、累计水量、水位高度等数据。

——规范用水管理组织管好水。从注销大量农民用水协会到成立灌溉服务专业合作社，基层管水用水队伍走向定岗定员、专班高效。“全镇注销15个村级用水协会，统一成立大坝镇灌溉服务专业合作社，人员减少五成，管理效率却更高。”青铜峡市大坝镇灌溉服务专业合作社副理事长刘金财说，以前水来了，家家户户一人一把锹灌溉，现在从斗渠到田间水管员严格执行一把锹灌溉，节省不少水量。

——水费运转有章可循。石嘴山市平罗县水务局水利灌溉管理中心副主任洪万林告诉记者，改革后，末级渠系水费进入水费专户并上交县财政，有效保障基层水管人员劳务工资和小型水利工程维修养护。

——激活各环节节水活力。“我们对用水各环节进行奖励。当实际用水量与计划用水指标相比有节余时，节约每立方米水奖励0.03元，其中用水户、灌水员和合作社三方各奖励0.01元。”利通区水务局水利服务和河湖管理中心主任杨自健说。

每一滴水都在增值

改革盘活水资源，水作为一种资产，在交易平台展现出巨大价值。工业企业、用水大户通过去专属水市场购买用水权，用于新建项目和扩大规模。

“在交易前，我们为用水权制定了‘指导价’，以制度保障用水权基本价值。”暴路敏说，2021年宁夏按照工业、农业谷物、农业经济作物3类用途，确定了9项用水权的价值基准值。其中黄河水用水权价值基准分别为0.798元/立方米、0.252元/立方米、0.652元/立方米。

炎炎夏日，在宁夏农垦前进农场里，两万亩农田披上绿纱，一株株农作物在滴灌管和地下暗管的环抱下茁壮生长。经过高标准改造和新技术应用，这里每亩地将省出一半以上的水。近期，在专属的交易平台上，农场节余的600万立方米水，被两家缺水企业购得用于保障生产。

像这样的“水交易”，宁夏已达成194笔，共交易水量1.277亿立方米，金额达4亿元，用水权市场交易活跃度稳步提升。

一些没有竞拍到用水权的企业，想办法通过节余调配、中水回用等方式，缓解用水之困。

“脏水”变“净水”，水资源再利用提上日程。宁夏中卫市沙坡头区计划投资2.31亿元实施多个中水回用项目，形成再生水循环利用体系。“公司已经投资建成一套污水回收再利用设备，新增生产项目不需要增加黄河水指标，实现污水‘零排放’。”宁夏宇光能源实业有限公司总经理李奎说。

同时，宁夏还探索用水权绿色金融，目前全区共有8家银行开展用水权质押贷款，已发放贷款4.5亿元。地处六盘山腹地的隆德县位于黄河三级支流渝河流域，从去年开始，隆德县成功尝试用水权质押贷款，以金融助力用水权改革，携手共促乡村振兴。隆德县国孝牧业有限公司负责人胡国孝告诉记者，去年公司以用水权为抵押物，从隆德六盘山村镇银行成功贷款120万元，为扩大养殖规模、延长产业链条提供了保障。