发改委喊话 民企参与重大战略提速

国家发改委副主任赵辰昕日前在接受央视新闻采访时表示，2023年，我国将继续打破各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，推动民营企业参与国家重大战略，加大对民营企业纾困帮扶力度和民营企业的产权保护力度，促进民营经济发展壮大。

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专家分析指出，以往民企在参与国家重大战略上尚存一定的市场准入不合理限制和隐性壁垒，近期接连的表态是一种改革的积极态度，对于提振民企信心、推动民营经济发展有极为重要的正面意义。同时，民企自身的发展和突破往往以现实问题为导向，由其参与国家重大战略，将在发挥民间资本优势的同时，更好地推动相关产业发展。

“先锋”领域

在推动民营企业参与国家重大战略的过程中，哪些领域将是“先锋”？

2022年11月7日，国家发改委发布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，将支持民间投资参与102项重大工程等项目建设。根据“十四五”规划的102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本参与。

其中，交通、水利、铁路、高速公路、港口码头及相关站场、服务设施建设等是《意见》指出的首批重点，鼓励民间投资的重点工程项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。

“与传统重大工程相配套的数字化、网络化、智能化以及与其他城市服务的系统集成，也将是民企的优势领域，适合以合资建设、外包运营等模式实施。”武汉大学财税与法律研究中心研究员唐大杰向北京商报记者分析称，“在国资发展乏力的新能源领域，民企可以唱主角，国家应该大力支持民营资本投资发展，开拓全球市场。这是国际竞争战略的一部分。”

同时，《意见》明确，支持民间投资参与科技创新项目建设。鼓励民间资本积极参与国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家能源研发创新平台、国家工程研究中心、国家企业技术中心等创新平台建设，支持民营企业承担国家重大科技战略任务。支持平台经济规范健康持续发展，鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域重点项目建设。

消融壁垒

值得注意的是，赵辰昕在表示推动民营企业参与国家重大战略时，特别提到要“继续打破各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒”。

“在有关国计民生、国家重大战略的项目中，民企往往缺位。”唐大杰向北京商报记者分析了民企以往在参与重大战略项目时存在的壁垒，“首先，以往涉及国计民生的重大项目主要由国企参与，是计划经济下的惯性垄断造成的，这种惯性导致民企在一定时期内缺乏人才和技术积累，即使允许准入也有很大难度。比如城市的水务企业，这在很多国家已经有很成熟的民营模式，但在我国却是一块很难切得动的蛋糕。”

“其次，国家重大战略项目以往除了垄断性之外，还存在安全性壁垒。因为国家安全、战略需求与保护股东利益的边界很模糊，限制和壁垒是常态，开放准入则是例外。”唐大杰说。

在他看来，国家发改委此前发布的《意见》和这次表态是一种改革的积极态度，对于提振民企积极性有正面意义，“不过，这些积极的《意见》尚需在其他各部委、各级地方政府、各个国企项目业主，在项目规划、执行和招标过程中，将规则定得更开放、对民企更友好。这需要一个细化、落地的过程”。

另外，《意见》还提出了民企的一系列细化帮扶政策，如在安排各类政府性投资资金时，对民营企业一视同仁，积极利用投资补助、贷款贴息等方式，支持符合条件的民间投资项目建设。在稳定产业链供应链相关项目招投标中，对大中小企业联合体给予倾斜，鼓励民营企业参与。

多赢格局

“积极推动民企参与国家重大战略，给双方带来的利好是相互的。一方面，民企主要短板在资金不足，或者说没有国企那么多的低利率和源源不断的资金流；同时，民企产权常常得不到有效保护，在竞争中处于劣势。而参加重大战略项目可以使民企享受到一系列优惠政策，弥补短板。”唐大杰认为，“另一方面，民企除前述两点外有着较高的优势竞争力，比如成本控制、技术创新、市场运营、人才培养、国际竞争等。将这些优点带到重大战略项目中，可以给项目带来包括资金在内全方位的助力。”

在他看来，腾讯和联通的混改是民企参与重大战略项目可供民企参与国家重大战略参考的一个典型案例。

“混改的概念不是让民企直接投资，而是把部分的经营项目拿出来单独注册公司、单独运营，腾讯不会介入联通的骨干网和核心数据。”唐大杰介绍，“第一次混改，腾讯利用自己的游戏业务等帮联通卖了很多流量，第二次混改是助力联通加强产业互联网能力，布局5G通信时代的4K、8K等高清视频产业，给联通的业绩带来很大提升。”

日前发布的中国联通财报显示，去年前三季度，中国联通服务收入达到2396.54亿元，比上年同期提升7.8%。公司权益持有者应占盈利156.67亿元，比上年同期上升21.2%。营业收入和公司权益持有者应占盈利绝对值再创上市以来的同期最高水平。而与混改高度相关的联通产业互联网业务则实现收入531.5亿元，同比大幅提升29.9%，占服务收入比值达到22.2%。

“很多民营经济不是‘为了科研而科研’，而是为了解决实际问题而进行科研，因此往往起到‘无心插柳柳成荫’的效果。”北京工商大学商业经济研究所所长洪涛向北京商报记者表示，“这里面的动力机制是值得认真研究的。”

“例如在无人机、无人交易、无人物配、人工智能、无人码头等领域，都有民营经济的创新成果。”洪涛介绍说，“如阿里、京东的无人仓、智能仓的建设，较好地实现了‘6·18’‘双11’等快递高峰期的物流问题，现在已经可以实现每天7亿包裹的最高峰值，预计将来可实现10亿包裹的最高峰值。此外，现在节庆高峰期交易基本没有出现任何问题，都与其现代科技在发挥着非常大的作用。”